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化解存量、严控新增!这些经验做法可学可鉴

作者:尹小飞 2021-12-15 12:00
12月14日上午,全省推进新建商品房“交房即交证”改革工作部署电视电话会议召开,常德市、湘乡市与郴州市、长沙县分别就集中化解房地产办证信访突出问题工作经验、“交房即交证”改革试点工作经验作交流发言。湖南自 ..
  12月14日上午,全省推进新建商品房“交房即交证”改革工作部署电视电话会议召开,常德市、湘乡市与郴州市、长沙县分别就集中化解房地产办证信访突出问题工作经验、“交房即交证”改革试点工作经验作交流发言。湖南自然资源现将四地典型工作做法予以刊发,供学习交流!
《用心用情服务,聚焦聚力攻坚,着力打好房地产办证信访,突出问题化解攻坚战!》
                        常德市人民政府
一、坚持高位推动。
  市委市政府高度重视房地产办证信访突出问题化解工作,成立了以市长为组长的化解处置工作领导小组,始终坚持高位推动、高频调度。一是集中发力抓攻坚。今年5月7日,全市启动为期5个月的集中化解城建领域信访突出问题专项行动,交办110个问题项目,出台15条指导意见,有效解决了未能按期交房、入住难、涉法涉诉涉抵等突出问题。二是齐心协力抓攻坚。坚持多部门联动,深层次协作,凝聚工作合力,破解工作难题。比如在处理原青峰煤矿政策性关闭后职工宿舍遗留问题时,市化解办先后4次召集相关部门专题研究,反复讨论协商,最终妥善解决7个方面的问题,超过30年未办理产权登记的62套房屋如愿拿到“身份证”。三是持续用力抓攻坚。坚持日调度、周结账、月通报,高频次调度督导,多层次传导压力,强力推进历史积累问题的化解,全面打开销号问题项目分户登记通道,依申请完成办证27633本。
 
二、坚持用心用情。
  始终坚持以人民为中心,将全市78个农拆安置小区办证问题主动纳入化解范围,推进问题“清仓见底”,切实保障群众利益。一是精准施策。将安置小区办证问题梳理归纳为安置户三种关系更名、划拨土地转出让等10个问题类型,分门别类制定化解措施,形成12条部门联合处置意见,确保精准施策、有效解决。二是积极创新。针对安置小区中涉及更名住户多达4420户的实际,经过与税务、征拆、安置等部门多次研究,制定《常德市江北城区公寓楼安置不动产权(更名)办法》,在避免国有资产流失的前提下,实行同一安置资格内成员之间可以免税更名。三是依法依规。在为安置户解决办证问题的同时,严格把控房屋质量、消防、缴税等环节,出台政策,完善程序,有效防止了安全隐患、逃税漏税等新问题的发生。
 
三、坚持常态长效。
  一是强化考核。紧紧围绕既定分户登记率80%以上的目标,研究制定专项考核办法,积极运用评估效果,达到以考促“化”效果。二是强化协作。加强政府部门与法院的协作,实现信息互通、资源共享、良性互动、有效衔接、双向发力,对涉法涉诉问题项目实行一个专班、一个方案、一抓到底。三是强化监管。出台《常德市江北城区商品房预售资金监管办法》等5个配套文件,形成相互衔接、有效管控的闭环,强化房地产开发项目“事前、事中、事后”监管。同时,按照“政府设计制度、部门协同审管、流程全面重构、企业诚信履责”的定位和要求,在全省率先全面推行“交房即交证”改革,全市24个新建楼盘实现“交房即交证”,逐步形成“化解消存量”和“改革控增量”的良好工作格局。
 
《以问题为导向,以任务为牵引,用案例解麻雀,精准施策集中化解不动产登记历史遗留问题!》
                        湘乡市人民政府
一、着眼本地实际,实施“一地一策”
  一是加强领导,高位推进。成立以市长为组长的集中化解房地产办证信访突出问题领导小组。市委市政府主要领导、分管领导多次实地调研、现场办公和专题研究化解工作。
 
  二是领导包案,统筹推进。建立房地产领域问题处置联控机制,设立化解工作专班,细化责任分工,压实主体责任。对历史遗留问题项目全面排查,建立问题限期整改台账,明确包案领导,并将此项工作纳入年度目标绩效管理。
 
  三是源头控制,有效推进。以法规政策为依据,以惠民利民为原则,2020年出台了新建商品房“交房即交证”改革方案,率先实施房地一体首次登记后交房即交证,从根源遏制各类不动产登记问题的发生。
 
二、根据问题楼盘,实施“一类一策”
  一是开发企业欠缴土地价款和相关税费不能办证的,采用购房群众办证与追究开发企业相关责任相分离,实行“挂账”办证。
 
  二是建成项目未按规定申报相关手续的(如:未办理规划核实、竣工备案等),职能部门按建筑物现状组织开展房屋验收、竣工备案等工作,提供办理不动产权证条件。
 
  三是开发企业已注销资质无法履行办证主体责任的,由领导小组指定或由项目所辖街道办事处(乡镇人民政府)依法代行企业职责开展办证工作。
 
三、解剖具体案例,实施“一案一策”
  一是纾解“聚福”顽障痼疾。存在土地已抵押、建筑物超红线、开发企业欠缴税费、开发主体吊销等问题的聚福大厦项目,该市采用协商协调、房价尾款代偿借款、解除土地抵押权的方式,银行、业主、开发商达成一致意见后,办证时同步追缴欠款。
 
  二是打通“皇悦”堵点痛点。存在土地依法查封、土地超红线、代收未缴问题的皇悦大院一期项目,我市采用协商协调、空地置换的方式,法院、业主、开发企业意见一致后,办证时同步追缴欠款。
 
  三是疏通“晓园”脉络难点。存在跨宗地建设、建筑物超红线(且超占部分为城市绿化建设用地)、土地权利人、使用期限、用途不一致多重问题的“晓园”项目,采用联席会议、业务会商,通过房屋规划用途确定土地用途、以多宗地平均值确定使用年限、以规划批准文件确定权利人、先补缴价款办证、后调整空间规划用途化解。
  《创新方式 破解难题,实现“交房即交证”常态化!》
                        郴州市人民政府
一、改革创新方式,破解“交房即交证”难题
  一是推进“多测合一”。将规划核实、土地、房产测绘合并为一个综合性测绘项目,实行测绘机构、技术标准、平台管理、工作流程、监管机制的“五统一”工作模式,大幅提升测绘效率,为后续快速推进项目验收、不动产登记提供支撑。
 
  二是推行“多验合一”。对房地产项目的质量、消防、人防、规划、土地等竣工验收事项,按照“线上办理、信息共享、并联验收、限时办结”的思路,在工改系统并联完成,一门出件。 
 
  三是推动“信息共享”。打通登记系统与行政审批系统信息壁垒,实现规划许可、土地出让、行政审批、验收备案等数据实时共享利用,大幅提高登记效率和水平。
 
二、推行四化改革,实现“交房即交证”常态化
  一是构建“测验登”一体化管理新模式。将测绘组织、验收管理、登记办证全部委托(下放)到登记中心实施“一体化”管理,构建从测绘、验收到登记的全流程管理体系,信息资料闭环流转运行,办理时间减少3/4,办理环节减少2/3。今年以来,已完成153个项目验收和3万多套房屋的测绘验收登记工作,同比增长160%。
 
  二是开创全国“首转登”同步化先河。开发企业申请首次登记时,组织购房业主一并提出转移登记申请。购房业主集中委托开发企业批次申请,受理审核时从系统共享获取商品房预售合同、契税发票等材料,为购房业主直接办理转移登记,并提供免费寄证服务。目前,已有48个项目采取了首次登记与转移登记同步办理模式,11374户实现新建商品房购房业主办证“零跑腿”。
 
  三是探索“预转本”自动化登记新模式。对预告登记、首次登记、转移登记进行全流程优化整合,探索开展预告登记和转移、抵押登记合并申请。购房业主只需在预告登记阶段提交一次申请、一套资料,项目竣工验收合格后业主可“不见面”拿证。目前,已有142余家开发企业11291户按照新模式办理了预告登记。
 
  四是推行“上下游”集成化登记服务。将与不动产登记密切相关的税费征缴、项目验收以及水电气过户等纳入集成服务,让群众“只进一扇门”“只提一次申请”“只跑一次腿”,实现从“一件事一次办”到“多件事一次办”提升。今年以来,集成服务3万余次,网上办理登记业务6万多宗。
 
  《“三个立足”强改革新房“交”出幸福花,多措并举推进“交房即交证”改革工作》
                        长沙县人民政府
一、立足于“早”,探索试点有成效。
  2018年底,该县在全省率先将新建商品房“交房即交证”与“拿地即开工”、“开户即开业”一并纳入优化营商环境工作范畴,实施高规格调度、多部门协同、全要素保障,力求启动早、标准高、定位准。2019年1月,在星湖湾小区完成了首个“交房即交证”工作楼盘试点,143户业主率先品尝到“交房即交证”带来的喜悦。
 
二、立足于“稳”,创新手段固根基。
  一是2018年投入1000余万元,完成历史房地档案的数据清理,确保“新旧”业务档案的无缝对接和高效利用。二是2018年11月在全县范围内推出“互联网+期房预告登记”及“互联网+期转现登记”业务模式,为“交房即交证”搭建互联网业务平台。三是推行商品房网签系统自动备案,实行“不见面”“无纸化”智能面签模式,推出不动产登记电子证明,打造“交房即交证”的极简办理模式。四是将“交房即交证”的要求,作为限制性提示信息纳入土地挂牌出让条件、出让合同条款,并在土地首次登记的不动产登记证书中予以记载。
 
三、立足于“合”,优化流程提效能。
  一是探索全面整合房产、规划、土地测绘,实行“多测合一”,统一测绘、分类审核、成果共享。
 
  二是简化验收备案流程,采取“一家牵头、多验合一、限时办结”的方式,实行联合验收,为“交房即交证”提供制度保障。
 
  三是前置物业维修资金归缴,由开发建设单位在竣工验收备案前,督促房屋已售业主缴纳维修资金至专项账户,对于未售(含自持物业)房屋应缴交的物业专项维修资金,由开发建设单位于栋证登记前缴纳。
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